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          新疆維吾爾自治區生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃環境影響評價公眾參與第二次公示

          2018年09月12日 16:45  點擊:[]

          根據《中華人民共和國環境影響評價法》等法規的規定,新疆維吾爾自治區發展和改革委員會委托新疆鼎耀工程咨詢有限公司開展“新疆維吾爾自治區生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃”環境影響評價工作,目前該規劃環境影響報告書已編制完成。根據《環境影響評價公眾參與暫行辦法》(環發〔2006〕28號)和《新疆維吾爾自治區建設項目環境影響評價公眾參與管理規定(試行)》(新環評價發〔2003〕)相關規定,現進行公眾參與第二次公示,請關心本規劃的社會公眾提出意見和建議。

          一、規劃概況

          規劃名稱:新疆維吾爾自治區生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃

          規劃概況:隨著自治區城市化進程的加快和經濟社會的發展,人民生活水平不斷提高,城市垃圾產量快速增長,加強固體廢棄物和垃圾處置有利于降低能耗、物耗,實現生產系統和生活系統循環鏈接,推進資源全面節約和循環利用。規劃以生活垃圾焚燒的無害化、資源化、減量化和社會化為方向,科學合理布局生活垃圾焚燒發電處理設施,推進重點區域生活垃圾焚燒發電協調發展,切實提高城市生活垃圾無害化處理水平,促進城市經濟、社會、環境的可持續發展。

          到2020年底,新疆城鎮生活垃圾焚燒發電項目上網電量達到7.73億千瓦時/年,生活垃圾焚燒處理能力達到261萬噸/年,生活垃圾焚燒處理量占生活垃圾總產量比重為42.37%,生活垃圾焚燒發電產業體系初步建立。

          規劃項目:到2020年自治區規劃建成生活垃圾焚燒處理設施7座(其中3座核準在建,新規劃建成4座),2020~2030年規劃建成10座生活垃圾焚燒發電設施。

          二、環境影響分析與評價

          (1)大氣環境影響分析

          ①有組織排放環境影響

          對于2020年自治區規劃建成的生活垃圾焚燒項目垃圾焚燒項目,根據其環境影響報告書預測及評價結論,各污染物最大落地濃度均能夠滿足相關評價標準,其中由于烏魯木齊裝機規模較大,導致其污染物最大落地濃度占標率較高外,其余項目污染物最大落地濃度占標率均較低。

          對于其余規劃項目,除NOx和HCl占標率較高外,其余污染物(SO2、煙塵、CO、汞、二噁英)占標率均較低。污染物最大落地濃度在950~750m之間。

          ②主要環境敏感目標影響分析

          根據2020年自治區規劃建成生活垃圾焚燒項目環境影響報告中預測結果可知,2020年自治區規劃建成生活垃圾焚燒項目對其周圍主要環境敏感目標的貢獻值均較小,對環境敏感目標的影響較小。

          類比2020年自治區規劃建成生活垃圾焚燒項目環境影響報告中預測結果,其他規劃項目采用相應大氣污染防治措施后,對環境敏感目標的影響較小。

          ③無組織排放環境影響

          根據2020年自治區規劃建成生活垃圾焚燒項目環境影響報告中預測結果可知,廢氣無組織排放廠界計算點最大落地濃度均能滿足《惡臭污染物排放標準》(GB14554-93)二級標準(NH3:1.5mg/m3,H2S:0.06mg/m3)的限值要求,惡臭氣體對外環境的影響不大。

          類比2020年自治區規劃建成生活垃圾焚燒項目環境影響報告中預測結果,其他規劃項目采用車間密閉+負壓+抽風的控制方式后,惡臭氣體對外環境的影響不大。

          (2)水環境影響分析

          ①地表水環境影響分析

          新疆目前在建和擬建的垃圾焚燒發電項目,滲濾液經處理達到《城市污水再生利用工業用水水質》后全部回用,實現閉路循環,達到“零排放”,不會對項目區周邊的地表水環境造成影響。

          ②地下水環境影響分析

          規劃對地下水環境的影響主要在于垃圾焚燒發電廠的垃圾坑及滲濾液收集池、污水處理站、飛灰固化間正常和非正常情況下對地下水的影響。一般情況對這些區域均采取嚴格的防滲、防腐等措施,滲漏進入地下水的可能性小,不會對地下水環境造成影響。

          (3)聲環境影響分析

          正常工況下,規劃生活垃圾焚燒項目主廠房區域是主要噪聲源的集合,其中具有持續性影響的主要聲源為汽輪機、鍋爐等運行噪聲,對外部環境有一定影響。類比烏魯木齊生活垃圾焚燒項目聲環境影響預測結果,對主要生產設備采取隔聲降噪措施,可滿足廠界噪聲達標要求。

          (4)固體廢棄物影響分析

          本規劃實施產生的固體廢物主要包括爐渣、飛灰。

          根據國內外類似垃圾焚燒廠的運行情況,爐渣主要成份為SiO2、Al2O3、CaO等,焚燒爐渣按一般固體廢棄物處理。可用作建筑材料,如鋪路(可作為道路基層和底基層的骨料)或者制磚(作為水泥/混凝土的替代骨料)。

          飛灰處理推薦采用螯合穩定化,該方法結合力水泥固定和螯合劑定化的優點,在固化過程中加入水泥和螯合劑,有效地防止重金屬和二噁英的浸出,同時也彌補了水泥固定浸出不達標和螯合劑價格昂貴的缺點。該方法由于其經濟適用,被多個垃圾焚燒廠飛灰處理系統利用,達到了較好的效果。根據《國家危險廢物名錄(2016)》中危險廢物豁免管理清單,生活垃圾焚燒飛灰在處置中滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中3.6條要求,進入生活垃圾填埋場填埋處理。

          (5)生態環境影響分析

          ①對植被的影響

          規劃項目占地較小,且多為荒漠和工業用地,植被稀少,項目占地對生物量會有一定的損失,但損失量較小。同時項目建設完成后會對項目區道路兩側及空地綠化,能夠補償一定的生物損失量。從對區域生物量的影響來說,規劃項目的影響不大。

          根據大氣環境影響預測分析,正常工況下,大氣污染物最大落地濃度較小,均低于植物傷害所需濃度,因此,規劃項目所排放的大氣污染物對周圍植被造成的影響不明顯。

          ②對土壤的影響

          垃圾焚燒廠二噁英的排放會對周邊生態環境造成一定的影響,但處于不同地理位置、采用不同煙氣控制技術及采用不同排放標準的垃圾焚燒爐對周邊生態環境的影響各不相同;采用先進污染控制技術的垃圾焚燒廠幾乎不會對附近的大氣及土壤、植被環境造成明顯的影響。

          (6)電磁環境影響分析

          根據類比測試結果,規劃項目110kV升壓站周圍的電場強度和磁感應強度符合《電磁環境控制限值》(GB

          8702—2014)中的推薦性限值:即工頻電場強度≤4kV/m(4000V/m),工頻磁感應強度≤0.1mT(100μT)。

          (7)社會環境影響分析

          ①對人體健康的影響

          在正常情況下,項目二噁英的小時平均濃度最大值為0.016157pgTEQ/m3,按體重60kg成年人每天呼吸15Nm3,體重16kg的兒童每天呼吸11Nm3計,影響范圍內成人每天二噁英攝入量最大值為0.0100pg,兒童每天二噁英攝入量最大值為0.0074pg,遠低于“成年人二噁英日呼吸攝入量限值為24pg,兒童二噁英日呼吸攝入量限值為6.4pg”的要求。因此,規劃項目建設不會對周邊人群健康造成明顯影響。

          ②其他社會影響

          垃圾處理不當會很大程度上影響城市的整體環境和形象,由填埋法向焚燒法過渡,是根本上解決城市生活垃圾的主要出路,同時,生活垃圾焚燒處置有效控制了二次污染,不存在填埋法處置對垃圾堆場周圍環境造成的污染,且節省了土地占地面積,改善并保護了城市的生態環境,并通過垃圾焚燒能源的綜合利用,有效實現了生活垃圾處置無害化、減量化和資源化的目標。

          三、環保對策與建議

          (1)規劃選址要求

          規劃項目應盡量避讓或遠離環境敏感區,新建項目加強選址論證,遠離生態保護紅線,并盡量避開居民聚集區,減小對環境敏感區的影響。在規劃實施過程中,應進行環境影響跟蹤評價,在規劃修編時應重新編制環境影響報告書。

          (2)環境保護對策與減緩措施

          ①大氣環境影響減緩措施

          a.焚燒設備選型

          目前國內外應用較多、技術比較成熟的生活垃圾焚燒爐爐型主要有機械爐排爐、流化床焚燒爐、熱解焚燒爐和回轉窯焚燒爐等四類。

          根據國家建設部、國家環保總局、科技部發布的《城市生活垃圾處理及污染防治技術政策》要求:“目前垃圾焚燒宜采用以爐排爐為基礎的成熟技術,審慎采用其他爐型的焚燒爐”。

          根據《生活垃圾焚燒處理工程項目建設標準》(建標142-2010)有關垃圾焚燒發電廠建設規模的規定,在垃圾焚燒爐選型上應根據垃圾特性選擇合適的焚燒爐爐型,Ⅲ類(含Ⅲ類)以上焚燒廠(日處理量150~600t)宜優先選用爐排型焚燒爐,審慎采用其他形式的焚燒爐。

          基于以上,建議規劃中各項目選用爐排爐作為垃圾焚燒爐型,達到國家對于垃圾焚燒的設備要求,在焚燒源頭控制污染物的產生。

          b.煙氣處理設施

          通常情況下,垃圾焚燒設施煙氣凈化工藝主要針對酸性氣體(HCL、HF、SOX)、NOX、顆粒物、有機物及重金屬等進行控制。

          酸性氣體去除規劃可采用處理效率較高的半干法,在達標排放前提下,鼓勵采用更高效率的濕法脫酸。

          使用活性炭吸附去除重金屬,在煙氣進入布袋除塵器前活性炭從一個獨立的儲存站噴射到煙氣中,廢氣中的有害氣體被活性炭吸附,然后廢氣中的重金屬與粉塵在通過濾袋和吸附層時被除去。

          為降低煙氣中的二噁英濃度,在盡量降低垃圾中氯含量的基礎上首先從焚燒工藝上要盡量抑制二噁英的生成,選用合適的爐膛和爐排結構,使垃圾充分燃耗;爐溫控制在850℃以上,停留時間不小于2秒,O2濃度不少于6%,并合理控制助燃空氣的風量、溫度和注入位置,也稱“三T”控制法;縮短煙氣冷卻過程中處于450~500℃溫度域的時間,防止二噁英重新合成;選用高效的袋式除塵器,控制除塵器入口處的煙氣溫度低于200℃,并在進入袋式除塵器前,在反應器入口煙道上設置活性炭噴射裝置,活性炭通過氣力輸送直接噴入脫酸反應塔后與布袋除塵器之間的煙道中,噴射的活性炭顆粒能夠捕捉吸附煙氣中的微小顆粒,從而使二噁英和重金屬等物質得以去除。

          目前,國外垃圾焚燒爐NOX的去除工藝主要有選擇性非催化還原法(SNCR)和選擇性催化還原法(SCR)兩種。在達標排放前提下,評價建議規劃新增項目鼓勵采用更高效率的SCR脫氮或者在目前采用SNCR,未來預留采用SCR的空間。

          C、惡臭處理設施

          采用密閉式壓縮車進行運輸;垃圾卸料、垃圾輸送系統及垃圾貯存池等采用密閉設計,垃圾貯存池和垃圾輸送系統采用負壓運行方式,垃圾滲濾液處理構筑物加蓋密封。在建筑設計上盡量減少氣流死角,防治氣味聚積;與臭氣點連接的門,有條件時盡量采用雙門(門斗);在有可能產生臭氣聚積的地方,加強通風,在非正常工況下,須采取有效的除臭措施。

          ②水環境影響減緩措施

          a地表水污染防治措施

          垃圾滲濾液處理優先考慮回噴,不能回噴的可根據國內垃圾焚燒發電廠的滲濾液處理工程實踐,參照《生活垃圾填埋場滲濾液處理工程技術規范(試行)》(HJ564-2010)等選取合適的工藝處理措施,確保達到相應排放標準。

          煙氣濕法處理后產生的廢水經處理后水質達到《城市污水再生利用-工業用水水質標準》(GB/T19923-2005)要求后,打至回用水池,作為循環冷卻水補充水,生后污水、化驗室廢水、卸料平臺沖洗水經過生化處理系統處理后達標回用。

          b地下水污染防治措施

          廠區各生產裝置、輔助設施及公用工程設施在布置上應該按照污染物滲漏的可能性進行區分,劃分為污染區和非污染區。不同的污染防治區應該結合所處場地的天然基礎層防滲性能以及場地地下水位埋深情況,采取相應的防滲措施以及泄/滲漏污染物的收集處理措施,防治灑落地面的污染物入滲地下。垃圾儲坑內壁經過防滲、防腐處理,平滑耐磨、能抗沖擊。垃圾儲坑底部采取傾斜設計,靠近垃圾卸料平臺的軸線底部設置格柵,使垃圾污水通過格柵污水溝流入污水槽后進垃圾滲濾液池收集后進入污水處理系統處理。垃圾滲濾液池、涉污水池等池體采取防滲、防腐處理措施,池體及基礎可采用抗滲鋼纖維混凝土面層中摻水泥基滲透結晶型防水劑的防滲措施。垃圾卸料廳、生產設施區、污水管道區等場地基礎采取鋼筋混凝土結構防腐防滲處理,防止滴漏廢水滲漏。項目場地和廠區內道路的沖洗廢水集中收集后統一進入污水處理系統處理,嚴禁隨意排放。爐渣綜合利用車間按照《一般工業固體廢棄物貯存、處置場污染控制標準》及修改單中Ⅰ類場防滲要求采取防滲措施。爐渣滲濾液收集后進入污水處理系統處理,嚴禁隨意排放。焚燒飛灰按危險廢物處理,嚴格執行《危險廢物貯存污染控制標準》及修改單中的有關規定,堆存及運輸過程中做好防護措施,防止降雨淋濾產生淋濾液。

          ③聲環境影響減緩措施

          項目廠址的選擇:規劃擬建項目應通過合理選擇廠址,使其遠離聲環境敏感目標,從根本上避免或減輕聲環境影響。

          平面布置的優化:在設計合理可行的前提下,首先考慮從總平面布置優化,盡量將主要噪聲源,尤其是難以治理的噪聲源(如冷卻塔)都布置在廠區中部或者是遠離聲環境敏感目標。

          設備選型的噪聲控制要求:首先從設備選型入手,即聲源上控制噪聲。設備選型是噪聲控制的重要環節,在設備招標中應要求設備制造廠家對高噪聲設備采取減噪措施,如對高噪聲設備采取必要的消聲、隔聲措施,以達到降低設備噪聲水平的目的。

          對集中布置在廠房內的群體噪聲源,采取加強廠房墻體隔聲輔以吸聲和阻尼的方法,即根據廠房的隔聲要求進行透聲和漏聲的隔聲匹配,提高廠房的整體隔聲量,并在廠房內進行阻尼和吸聲處理,增加隔聲結構的低頻隔聲量并減輕隔聲壓力。

          對氣流噪聲如風機進排口噪聲,排汽(氣)噪聲,以及余熱鍋爐煙囪排口噪聲采取配置有針對性的消聲器。

          對于機械、電磁噪聲以及管道的流體噪聲或節流噪聲采取隔聲間或隔聲屏障。車輛產生的噪聲,通過加大車輛行駛管理力度,如限速禁鳴。

          廠區加強綠化,以起到降低噪聲的作用。

          ④固廢環境影響減緩措施

          加強固體廢棄物的綜合利用,按照循環再利用的原則減少固體廢棄物產生量。如爐渣作為建筑原料進行綜合利用。焚燒飛灰采取穩定化固化處理后,應進行特性監測,滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》(GB16889-2008)中6.3條要求,可運至衛生填埋場或配套渣場進行填埋處置,填埋過程不按危險廢物管理。污水處理系統產生的污泥及生活垃圾均送到廠內的垃圾儲坑進行焚燒處理。

          ⑤垃圾運輸污染減緩措施

          對垃圾密封運輸車加強維修保養,發現滴漏及時維修或更新,確保垃圾運輸車的密封性能良好。定期清洗垃圾運輸車,做好保潔工作。避免在上下班高峰期運輸垃圾,盡可能縮短垃圾運輸車在敏感點附近滯留的時間。每輛運輸車都配備必要的通訊工具,供應急聯絡用,當運輸過程中發生事故,運輸人員必須盡快通知有關管理部門進行妥善處理。加強駕駛員的思想教育和技術培訓,避免交通事故的發生。

          四、評價結論

          新疆維吾爾自治區生活垃圾焚燒發電中長期發展規劃符合國家“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃、生物質能發展“十三五”規劃、可再生能源發展“十三五”規劃。符合新疆維吾爾自治區國民經濟發展規劃,與新疆土地利用總體規劃、新疆維吾爾自治區生活垃圾無害化處理設施建設“十三五”規劃等專項規劃相協調,本次規劃得到了公眾和相關專家的廣泛支持與贊同。雖然規劃在實施過程中不可避免地對周圍大氣、水環境、生態、聲等產生一定影響,但只要落實本報告提出的各項防范措施,規劃內的具體建設項目按照相關要求做好環境保護工作,其社會效益、經濟效益、環境效益都能得到有效保證。因此,本次規劃目標明確、規模和布局合理,與其他相關規劃協調一致,從環境保護角度評價,本次規劃是可行的。

          五、公眾索取信息的方式和期限

          (1)公眾索取信息的方式

          公眾可以在相關信息公開后,以信函、電子郵件等方式向環評單位或規劃編制單位咨詢,索取相關信息。

          (2)公眾索取信息的期限

          公告發布之日起10個工作日內。

          (3)規劃編制單位及聯系方式

          規劃編制單位的名稱:新疆維吾爾自治區發展和改革委員會

          聯系人:楊杰 電話:0991-7872406

          地址:烏魯木齊天山區明德路16號

          郵政編碼:830000

          (4)環境影響評價機構名稱及聯系方式

          環境影響評價機構:新疆鼎耀工程咨詢有限公司

          聯系人:馬勇 電話:0991-2615337

          電子信箱:[email protected]

          地址:烏魯木齊天山區人民路446南門國際置地 郵編:830000

          六、公眾參與工作方案

          (1)公眾參與目的

          為了增加公眾對本規劃的了解,本次規劃環評通過網站公示讓公眾了解規劃的基本情況,從而有助于消除公眾對規劃實施情況的疑慮,進而了解公眾對該規劃的態度、公眾關心的問題以及對規劃的意見和建議等,并將公眾意見反饋到環境影響報告書中,為建設單位及環境保護管理部門日后開展工作提供參考,最終使規劃內容更趨完善。

          (2)執行公眾參與的人員、資金和其它輔助條件的安排

          本次規劃環評調查問卷由環評單位編制,并參照《新疆維吾爾自治區建設項目環境影響評價公眾參與管理規定(試行)》確定了公眾意見調查的范圍。調查所需資金由規劃單位支付,調查過程中需要的物資和設施根據實際需要購買。

          (3)公眾代表選取方式、代表數量或代表名單

          本次規劃征求意見的公眾參與調查范圍為行業專家、自治區相關政府部門及規劃項目所在地的相關政府部門。在本次規劃網絡公示結束后進行現場公眾參與調查問卷的發放和收集。本次公眾參與調查問卷回收的有效書面問卷調查表數量應大于發放總量的90%。

          (4)信息公開方式

          本次規劃環評信息公示采取網絡公示方式進行,在新疆維吾爾自治區發展和改革委員會網站進行第二次信息公示,公眾可以在相關信息公開后,以電子郵件、信函方式等方式向環評單位、規劃編制單位查閱環境影響報告書全本,以及咨詢相關問題。

          (5)公眾意見調查方式

          采取網站公示、發放公眾參與調查問卷及專家咨詢的方式進行調查。

          (6)信息反饋安排

          公眾參與信息公開向公眾公開規劃的基本情況、規劃實施可能產生的環境影響及擬采取的優化調整建議和環保措施,在信息公開和公眾意見調查的過程中,明確公開規劃編制單位及環評單位的聯系方式。公眾可向規劃編制單位或環評單位工作人員以口頭建議、發送信函、傳真、電子郵件等方式,發表對本次規劃及環評工作的意見及看法。環評單位將在本次規劃環境影響報告書中如實記錄、匯總公眾的意見和建議,并將采納合理的公眾意見、建議,同時向規劃的編制單位和有關部門反饋。對于公眾意見采納或不采納都將逐條給出說明,同時在環境影響報告書報審時附具對有關單位、專家和公眾意見采納和不采納的說明。

          七、環境影響評價過程中征求公眾意見的范圍和主要事項

          征求范圍:關心該規劃的所有社會人士。

          征求主要事項:

          (1)對本次規劃有何意見?

          (2)認為本次規劃實施后主要導致何種環境影響?

          (3)認為該規劃減緩不利環境影響應采取的環保措施?

          (4)對本次規劃的環境保護工作有何建議?

          八、公示期限及公眾提出意見的主要方式

          自公告之日起十個工作日內,公眾可通過電話、信函、電子郵件等方式向規劃編制單位聯系人或環評單位聯系人提出相關意見。

          新疆維吾爾自治區發展和改革委員會

          2018年9月12日

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